促進民營經(jīng)濟做大做(zuò)優做強，為高質(zhì)量發(fā)展(zhǎn)提(tí)供

民營經(jīng)濟是推進(jìn)中國(guó)式現代(dài)化的生(shēng)力軍，是高質量(liàng)發展的重要基(jī)礎，是推(tuī)動(dòng)我國(guó)全面建成(chéng)社會(huì)主義現代(dài)化強(qiáng)國、實(shí)現第(dì)二個(gè)百年奮(fèn)鬥目标(biāo)的重要力量。7月(yuè)24日召開(kāi)的中共中央政(zhèng)治局會(huì)議強(qiáng)調，要切實優化民營企業(yè)發展環境。繼(jì)7月(yuè)19日《中(zhōng)共中央國(guó)務院關于促進(jìn)民營經濟發展(zhǎn)壯大的意見》發布後(hòu)，7月28日(rì)，國家發改(gǎi)委(wěi)會同市場監管總局、稅(shuì)務總(zǒng)局等(děng)部門(mén)又(yòu)聯合印發了(le)《關于(yú)實(shí)施(shī)促進(jìn)民營經濟(jì)發展(zhǎn)近期(qī)若(ruò)幹舉措(cuò)的通(tōng)知》，作(zuò)為落(luò)實《意見》的(de)配套(tào)政策舉(jǔ)措，這不(bú)僅激勵廣大民營企業(yè)的預期信心，也讓(ràng)社會(huì)各(gè)界對《意(yì)見》的(de)落實充滿(mǎn)關注(zhù)和期待。

凝聚民營企(qǐ)業和(hé)民營企業(yè)家作(zuò)為“自(zì)己人”的社(shè)會(huì)共識

黨中央(yāng)始終(zhōng)堅(jiān)持(chí)“兩個(gè)毫不(bú)動(dòng)搖(yáo)”、“三個(gè)沒有變”，始終把(bǎ)民營企業(yè)和民營企業家當作自己人。落實好《意見》，首要(yào)任務(wù)是凝聚(jù)民營企(qǐ)業和民營企業(yè)家作為“自己人(rén)”的社會共識。

筆者認(rèn)為，具體來說，一(yī)是要深化“民(mín)營(yíng)經濟(jì)是我(wǒ)國基(jī)本經濟制(zhì)度的内在要素”等重(zhòng)大理(lǐ)論問題研(yán)究，從(cóng)理論上搞(gǎo)清；二要堅(jiān)持穩中求(qiú)進總目标(biāo)，以民營(yíng)企業的(de)發(fā)展為(wéi)導(dǎo)向，注(zhù)重政策的穩(wěn)定(dìng)性、長期性和系(xì)統性；三是(shì)要在(zài)全社(shè)會(huì)營造對(duì)民營企業發展(zhǎn)的友(yǒu)好氛圍。針對民營企(qǐ)業在(zài)發展經營過程(chéng)中過(guò)分追求短(duǎn)期經(jīng)濟利益等(děng)問題，政府可以設立專門的培(péi)訓服務(wù)部門或(huò)委托(tuō)第(dì)三方機(jī)構，對民營企業(yè)定期(qī)開展(zhǎn)法務(wù)、金融(róng)、政(zhèng)策(cè)等培(péi)訓活動，全面提(tí)升民營(yíng)企業經營質量，引導民(mín)營企業(yè)自身練(liàn)好内(nèi)功(gōng)，做合格(gé)的“自己人(rén)”。

尤其值得(dé)注意的(de)是(shì)，要以(yǐ)法治來(lái)護航，以(yǐ)制度(dù)來引領，這是支持民(mín)營企(qǐ)業發展(zhǎn)壯(zhuàng)大的最深厚土壤。具(jù)體來說，一是要(yào)不斷完善(shàn)民營(yíng)企業權益(yì)保護(hù)的法律法規，真(zhēn)正将(jiāng)權力(lì)“關進(jìn)籠子”；二是建議(yì)對侵害民(mín)營企(qǐ)業合法權益的(de)行為建立(lì)督查(chá)懲戒機制，完善(shàn)民營企業自下(xià)而上(shàng)的投(tóu)訴渠(qú)道；三是(shì)尤其要(yào)加強對民營企(qǐ)業(yè)的知識産權保護(hù)力度，從制(zhì)度和立法層面(miàn)充分(fèn)保護企業的創新精(jīng)神。

破除市(shì)場準(zhǔn)入壁壘，持續優化民營經(jīng)濟發(fā)展環境

近(jìn)年來(lái)，在放寬民營企(qǐ)業準入(rù)方面，國家出台了不少(shǎo)政策，也(yě)取得了(le)一定進展(zhǎn)，但一些地(dì)方和部門(mén)仍然存在(zài)對民營企業設(shè)置不合理準入限制(zhì)的情(qíng)況(kuàng)，阻礙了民營經(jīng)濟(jì)健康(kāng)發展。自(zì)2018年(nián)我(wǒ)國全面實施(shī)市場(chǎng)準入負(fù)面清單(dān)制度以(yǐ)來(lái)，國家發展(zhǎn)改革委會(huì)同商務部等(děng)有(yǒu)關部(bù)門，紮(zhā)實推(tuī)進市場(chǎng)準(zhǔn)入制(zhì)度建(jiàn)設，建(jiàn)立“全國(guó)一(yī)張(zhāng)清單”的(de)管理模式(shì)，從制(zhì)度層面明(míng)确，清(qīng)單之外(wài)各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入，以(yǐ)清單修(xiū)訂為抓(zhuā)手，已先後(hòu)印發(fā)實施四(sì)版清單，形成(chéng)了(le)較為成熟(shú)的市場(chǎng)準入(rù)制度體系(xì)。

值得(dé)關注(zhù)的是(shì)，此次《意見(jiàn)》對“持續破除市場準入壁(bì)壘”提(tí)出了(le)明确要求，就是(shì)要(yào)解決民(mín)營企業(yè)市(shì)場準(zhǔn)入過(guò)程中遇到(dào)的各(gè)種不(bú)平等(děng)問題，在(zài)制度上(shàng)行動上把(bǎ)市場(chǎng)準入各項要求(qiú)落實好。

據了解，國家(jiā)發改委(wěi)将按照(zhào)《意見》部署(shǔ)要求(qiú)和《若幹舉措》有(yǒu)關工作安排，抓(zhuā)緊啟動第五版(bǎn)市場(chǎng)準入負面清單修訂(dìng)，持續推動清單事項(xiàng)縮減，作為(wéi)一項(xiàng)重大改革任務(wù)推進。

“一分部署(shǔ)，九分(fèn)落實”，促進(jìn)民營(yíng)經濟做大做優做(zuò)強

近年來(lái)，我國(guó)民(mín)營經濟(jì)發(fā)展面臨結構(gòu)性困難。為把(bǎ)黨中央、國務院的(de)決策部(bù)署落到實(shí)處(chù)，切實推動民營經濟高(gāo)質量(liàng)發展，這次(cì)的《若幹舉(jǔ)措》重點是圍繞(rào)《意見》的貫徹(chè)落(luò)實，在《意見(jiàn)》基礎上進一步深化(huà)、細化、實(shí)化了相關政策(cè)措施。

具(jù)體舉(jǔ)措,一(yī)是進(jìn)一步(bù)壓實主(zhǔ)體責任(rèn)。明确了“誰來幹(gàn)”，讓民營企業明(míng)白遇到問(wèn)題(tí)時(shí)“該找誰(shuí)”；二(èr)是進(jìn)一步(bù)明确(què)落實細節(jiē)。《若幹(gàn)舉措》則進一(yī)步(bù)明确(què)政策的細節，指導舉措(cuò)的(de)具體(tǐ)操作落地；三是(shì)推出(chū)加強舉措(cuò)。《若幹舉(jǔ)措》在《意(yì)見》基礎(chǔ)上，提出了更有力(lì)的舉(jǔ)措，是(shì)對(duì)既有舉措的(de)深化和加強。

值(zhí)得一提的(de)是，此(cǐ)次《若幹舉(jǔ)措》推(tuī)出了落(luò)實《意見(jiàn)》《若幹(gàn)舉措》的激(jī)勵約束，特(tè)别提(tí)出，“将各地區落實支持民營經(jīng)濟發展情況納(nà)入國務(wù)院年度(dù)綜合督查，對發(fā)現的問題予以督促整改(gǎi)，對好(hǎo)的經驗做法予(yǔ)以宣傳(chuán)推(tuī)廣”。此(cǐ)外，還提出(chū)“設立(lì)中央(yāng)預算内投(tóu)資促進民間投(tóu)資獎(jiǎng)勵支持專(zhuān)項，每(měi)年向(xiàng)一批(pī)民(mín)間(jiān)投資(zī)增速(sù)快、占比高(gāo)、活(huó)力強、措施實(shí)的市(shì)縣提供獎勵支(zhī)持”。通(tōng)過(guò)獎勵先(xiān)進，樹立榜(bǎng)樣，調(diào)動各方支持(chí)民(mín)營經濟發展壯(zhuàng)大的(de)積(jī)極性，深(shēn)得廣(guǎng)大民營企(qǐ)業首肯和贊許(xǔ)。

我國經濟發展(zhǎn)能夠(gòu)創造舉世矚目(mù)的中(zhōng)國奇(qí)迹，民(mín)營經濟(jì)功(gōng)不可(kě)沒。在(zài)新(xīn)征程上(shàng)，任務将更(gèng)加艱(jiān)巨，更(gèng)需要促進(jìn)民營經濟發展(zhǎn)壯大，激發廣大(dà)民營企業(yè)家創(chuàng)新創業創造的(de)動力和活(huó)力。我(wǒ)國民營經濟隻能壯大、不能弱化。在(zài)“一(yī)分部署，九分落(luò)實(shí)”上久(jiǔ)久為功(gōng)，以釘釘子精神抓(zhuā)好《意(yì)見》落實，我們一(yī)定能促進(jìn)民(mín)營經濟做大(dà)做優(yōu)做強，激(jī)蕩(dàng)起新的發(fā)展(zhǎn)動能，更(gèng)好(hǎo)推動高質量(liàng)發展。

作者：全球(qiú)化智(zhì)庫（ccg）特邀研究員(yuán) 上海大(dà)學經濟(jì)學院兼職教授(shòu) 陳新光